金沙网址山西雁门关生态畜牧经济区建设的经验分析 - 重庆农业农村信息网

据新华社信息太原12月22日电(记者晏国政)山西雁门关地区是我国集中连片的几个贫困地区之一,是山西省水土流失最严重、生态最脆弱、生产力最不发达的地区。2001年雁门关生态畜牧经济区建设启动,经过四年多的建设,该区生态环境得到明显改善,农民收入大幅增加,农业经济全面提升,区内贫困人口急剧减少。 --雁门关生态畜牧经济区的建设之路 雁门关区在生态、经济等方面主要有以下四个特点:一是位于太行山以西,属于国家二阶台地东缘,为典型黄土高原类型区,区内生态环境曾极度恶化;二是位于农牧过渡带中部,长期以来实行以农为主经营方针,生产方式落后,当地人民生活困难;三是社会经济相对落后,自然灾害频繁,周边地区发展相对超前,存在巨大发展压力。区域范围内几乎是年年抗旱,年年成灾;四是长期作为国家主要煤炭开采区,经济结构单一,区内农业产值占GDP的比重较低,面临经营转型客观要求。在这种背景下,山西省委、省政府于2001年正式启动了雁门关生态畜牧经济区建设工程。经过四年的建设,该区无论是农业经济还是生态建设都取得了巨大的成就,主要做法和成就集中在以下方面: 一、在改善生态环境方面:大力推进京津风沙源治理、首都水资源保护、退耕还林还草、三北防护林建设、太行山绿化、天然林保护六大生态骨干工程建设。四年来该区造林面积达800多万亩、植树2亿多株,比2001年增长80%以上;种草650万亩、治理“三化”草地820万亩,覆盖率平均每年提高3个百分点;完成水土流失治理面积350多万亩,比2001年增长23%,年治理速度达到5%以上;全区年风沙天数与历史平均值相比减少了13天。 二、在发展畜牧产业方面:以规模养殖场和标准化养殖小区建设为重点,积极推进传统养殖向现代化养殖转变。全区目前建成各类养殖示范园区380多个,舍饲养殖户已达5万余户。畜牧业产值达到40.7亿元,占农林牧渔业总产值的41%,人均畜牧业纯收入530元,比2001年翻一番,已成为当地农民增收的重要来源。 三、在发展龙头企业方面:大力扶持民营企业发展,并吸引社会资金和区外大集团如伊利、蒙牛等到区内建厂,在扩建和改造原有一些畜产品加工企业的同时,集中力量积极扶持市场竞争力强的龙头企业做大做强。到2004年底,该区上规模的畜产品加工企业已达到52户,其中22户被列为山西省农业产业化“百龙”企业,畜产品加工率达到50%以上。 四、在服务体系建设方面:全区共建成各类规范化畜产品交易市场54个,新建基层畜牧兽医中心服务站150个;在良种工程方面,先后引进种畜禽8万余头/只,建设20个良种肉羊场,468个人工授精点,改良牛羊20多万头,良种覆盖率达到50%以上;培训各类技术人员40多万人次。 五、在扶贫解困方面:通过各种渠道共投入扶贫资金5亿多元,全面事实旱作节水、种草养畜、农产品加工、移民搬迁四大扶贫开发增收工程。目前已解决了60.7万人的温饱问题,使区内贫困人口由896万人减少到289万人;解决低收入人口610.7万人,使区内低收入人口由954万人减少到343.2万人;有44万山区贫困农民搬迁新居。 六、在农业经济方面:2004年雁门关区农业总产值为98.9亿元,农民人均纯收入达到1877元,比2000年增长36.4%。粮食产量在粮食播种面积减少143万亩情况下,依靠提高单产途径,2004年总产量达到217万吨,比2000年增加14%。在人口净增加126.5万人的情况下,人均粮食占有量保持在300公斤以上,没有发生明显减少。 七、在雁门关区社会经济与生态环境改善的同时,区域农业产业格局正在迅速发生变化,整体上形成了以忻州市为中心的养羊业生态经济区及以大同、朔州为中心的奶牛业生态经济区等跨县域、跨区域的农业产业分布格局,为规模化、商品化、专业化、现代化建设与发展建立了重要基础。 八、雁门关区还在建设过程中初步形成了若干行之有效的操作模式,主要包括草林结合“一六模式”、舍饲养羊模式、标准化奶牛场建设模式、移民模式等。 --雁门关生态畜牧经济区建设成功的原因分析 雁门关生态畜牧经济区能从一个欠发达地区建设成为一个草茂林丰、农民比较富裕的现代农业发展区,主要得益于以下一些因素: 第一,领导重视。2001年11月28日,山西省政府在充分调查研究的基础上,正式以“中共山西省委晋发(2001)46号文件”,发布《中共山西省委、山西省人民政府关于建设雁门关生态畜牧经济区的意见》。随后,中共山西省委农村工作领导小组发布“晋农(工办)发(2002)3号文件”、《雁门关生态畜牧经济区2001-2010年建设规划》,在政策上给予雁门关区建设足够重视和支持。在建设过程中,山西省委省政府每年都召开雁门关区现场会,及时总结经验,发现问题,提出解决对策,布置来年工作。今年,山西省委、省政府再次颁布《关于进一步加快雁门关生态畜牧经济区建设的意见》,并制订出《雁门关生态畜牧经济区“十一五”建设规划》。 第二,投入资金,真抓实干。国家退耕还林、京津风沙源治理等六大工程建设在雁门关区建设任务本身有资金支持。除此之外,山西省政府每年还专门下拨资金支持区内重大工程项目或“接口”工程项目或“粘合剂”工程项目建设。其结果是,使所有雁门关项目在单一项目执行上全面完成具体任务。同时,又使所有项目在整体上成浑然一体,发挥生态、畜牧、经济整体效益,达到双赢、多赢效果。 第三,各部门协调配合。雁门关区建设涉及农业、水利、林业、环保、地矿、土地管理、扶贫等多个独立运作的部门。工程区通过艰苦努力,积极探索,初步形成一系列有效的运作机制,各部门间相互配合,成为区域协调建设成功的组织保证基础。 第四,雁门关项目是山西省最重要的“爱民工程”之一,体现了以民为本,和谐发展的深刻内涵,因此极大地调动了区域范围内群众的积极性。 --雁门关生态畜牧经济区建设的经验分析 首先,发展农村经济应当因地制宜,统筹安排。雁门关区发展成就的取得,其首要因素在于山西省很清晰地认识到了该地区的自然、地理条件。该地区如果发展传统的农作物种植业,不仅无法带动农民致富,而且还会给当地本已十分脆弱的生态环境带来毁灭性打击。转变经济增长方式、发展生态畜牧经济成为审时度势的理性选择。发展农村经济还需要进行统筹安排。只有对农业发展进行科学规划、统筹安排,相关政策才能延续,农业经济才能持续健康发展。雁门关区在发展之初就进行了较为科学系统的规划,之后一直作为山西省以及涉及各地市的“一把手工程”,长抓不懈,这种连续性的重视和领导为其发展奠定了政策基础,给予了资金等方面的保障。 其次,农牧交错带的发展应当转变经济结构,将畜牧业发展提高到重要位置。地处农牧交错带的雁门关区自觉转变经济结构,以畜牧业发展为农村经济发展的主导力量,取得了很好的成效。我国东北三省和内蒙古东四盟的情况,跟雁门关区相似,大多属于农牧交错带。这些地方干旱非常严重、草原破坏非常严重;沙化、退化、盐碱化;农民生活水平低下;许多野生动、植物遭到严重破坏。在这种情况下,发展畜牧业是比较合理的选择。东北一些地区已采取了“农牧并重”的发展战略,内蒙古自治区也把畜牧业的发展提高到很重要的位置。 第三,扶贫开发应当处理好经济效益与生态效益的关系。我国贫困地区往往又是生态脆弱地区,如何将脱贫致富与保护生态环境结合起来成为扶贫开发的难点。雁门关区把生态、经济产业发展结合起来,大力发展生态畜牧产业,不仅直接增加农民收入,更重要的是带动了农产品加工业,拉长了产业链,增加了就业,解决了生态保护和经济发展、农民增收、脱贫致富的问题。 国务院扶贫办主任刘坚称,全国贫困人口从大范围来讲,主要集中在三块地方:第一块地方在西南,云南、贵州等地,这些地方的特点是有水没有土。第二块是北方地区,比如河北的坝上和雁门关区等农牧过渡地区以及黄土高原地区,这个地区则是有土没水,温度少。第三块地方就是青藏高原。这块地方有水有土,但少温。雁门关区发展生态畜牧经济带动扶贫工作的实践也给我国北方地区扶贫探索了一条新路。 第四,山西雁门关发展生态畜牧业为畜牧业发展提供了成功实践和有益经验。雁门关生态畜牧业打绿色品牌,以规模养殖场和养殖小区为载体,实行畜禽良种化,同时加强了兽医等基层防疫服务体系建设,大大地提高了畜产品的质量和竞争力。同时将生态建设和环境保护与畜牧业发展结合起来,提高了生态效益和

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